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(四)增减挂钩收益

对省国土资源厅即将追加的新增建设用地规划指标,为4个贫困县每县专列1000亩,重点用于扶贫开发项目和扶贫移民搬迁项目。4个贫困县的国土资源管理部门要在坚持保护耕地、节约集约用地的原则下,结合正在开展的市、县、乡土地利用总体规划调整完善工作,积极主动与发展改革、交通运输、水利、住房城乡建设、农业、林业、旅游、扶贫开发等相关部门做好工作对接,了解掌握当地扶贫产业、扶贫搬迁和贫困人口生活及配套服务设施的用地需求,合理规划用地布局,使专列的规划指标及时落地、落准位置。

全市安排年度土地利用计划时,在承接国家和省对全市4个贫困县计划指标每县单列600亩的基础上,对贫困县当年扶贫产业、扶贫搬迁项目建设用地需求,市国土资源部门要全力安排年度计划指标,做到应保尽保。

目前,全市已启动了市、县级土地整治规划(2016--2020)修编工作。在土地整治的规划布局中,高标准基本农田建设项目和土地开发整理项目要重点向贫困乡、村倾斜。通过农田特别是基本农田整治,对田、水、路、林、村综合整治,加强农田基础设施建设,有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,降低农业生产成本,改善传统的农用地利用格局,扩大经营规模,促进农业增效和农民增收。4个贫困县的国土资源管理部门要对辖区内贫困乡村的集体土地进行摸底调查,全面梳理分析贫困村农用地现状,会同当地相关部门精心编制好土地整治规划(2016--2020),为十三五期间土地整治项目的安排留足空间。

(三)对于左权、和顺两个国家扶贫开发工作重点县,在满足扶贫开发及易地扶贫搬迁安置建设需求后,可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用,优先纳入省级易地交易平台进行交易。市、县国土资源部门要加强对增减挂钩项目区的管理,认真核定节余指标,按规定报省国土资源厅确认备案,确保安排节余指标有据可依。

(四)增减挂钩收益,要按照工业反哺农业、城市支持农村的原则,严格执行《财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》(财综〔2014〕7号)要求,及时全部返还贫困地区,确保通过增减挂钩实施扶贫开发及扶贫搬迁的农民受益。节余指标收益由县级统一管理,充分考虑各项目区拆旧安置成本和增减挂钩指标用途,确保收益公平合理分配使用,土地出让形成的纯收益优先用于向投融资主体及项目实施主体购买易地扶贫搬迁服务。

大力支持贫困县发展旅游产业,在符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。

(二)加大增减挂钩的指标支持。市国土资源部门要对实施扶贫开发、扶贫搬迁的贫困县给予充足的增减挂钩周转指标保障。各贫困县在使用增减挂钩周转指标时,要优先安排贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄。

按照生态退耕任务和相关县上报数据为基础,在省国土资源厅下达耕地保有量调整方案后,对涉及生态退耕的贫困县,市国土资源部门要优先安排退耕计划,并相应核减耕地保有量和基本农田保护目标。

在我市4个贫困县率先实行工业用地出让弹性年期制,最高年限可不超30年,并建立健全实行“租让结合、先租后让”的工业用地供应政策,根据工业项目性质选择差别化供地政策。

鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。旅游项目中属于永久性建设用地的,依法按建设用地管理,办理用地手续。属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征不转,按现行用途管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调经营关系。

为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》(晋政办发〔2016〕124号)精神,切实用好用活现有各项土地政策,全力支持扶贫工作,促进我市榆社县、左权县、和顺县、昔阳县4个贫困县的土地资源得到科学合理利用,保障贫困地区经济社会健康有序发展,特制定如下实施意见。

深入落实采煤沉陷区综合治理相关土地政策,优先安排贫困县采煤沉陷区综合治理工程设施新增建设用地指标,为贫困县采煤沉陷区治理受灾群众的搬迁安置工作提供充分的用地保障。涉及贫困县的治理项目要优先考虑由当地集体经济组织承担,增加农民的工资性收入,复垦新增的耕地交由当地农民耕种。

4个贫困县要认真贯彻国家和省关于鼓励、引导民间资本参与土地整治的政策,在借鉴昔阳等县自主开发造地经验的基础上,经过充分调研、科学考察、专家论证,拟定本县域民间资本参与土地整治的方案,并报请当地人民政府科学确定此类项目的办理程序、补偿奖励标准和收益分配办法。属于土地权利人自行开发的耕地,经验收合格后纳入耕地占补平衡指标储备库,在公共交易平台按照评定等级进行公开交易,交易所得可按等级以一定比例支付给投资主体。属于扶贫企业或其他非土地权利组织出资开发耕地的,应在与土地权利人充分协商、订立合同的基础上,明确各方权利、义务,避免经济纠纷。开垦出的耕地,在满足企业自身建设用地占补平衡后,可在公共交易平台进行有偿交易。

(一)用好增减挂钩政策,确保政策落地。各县在土地利用总体规划调整完善中,要结合近几年增减挂钩工作的开展情况,做好调查摸底工作,国土资源、住房城乡建设和扶贫开发等部门要做好工作衔接,充分考虑拟开展增减挂钩扶贫搬迁和扶贫开发项目用地需求,准确掌握实施增减挂钩的潜力,统筹安排增减挂钩项目布局,确保增减挂钩指标有落地空间。

实施城乡建设用地增减挂钩,既可为贫困县搬迁农民安置提供用地保障,又能为搬迁农民建新居、农村基础设施建设和扶贫产业发展提供有力的资金支持。要积极支持具备条件的贫困地区通过开展增减挂钩,推动扶贫开发和扶贫搬迁工作。4个贫困县要继续把城乡建设用地增减挂钩政策作为扶贫开发和扶贫搬迁的重要抓手,推动当地的经济社会发展。

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